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市民提了立法建议,人大能否进行周期性反馈?

2019/11/9 8:52:32

市民提了立法建议,人大能否进行周期性反馈?

2015年,全国人大常委会法工委在全国设立了四个基层立法联系点,上海长宁区虹桥街道是其中之一;2016年,上海市人大常委会在全市设立了10个基层立法联系点,长宁法院和古北市民中心是其中2家。这几年,这些基层立法联系点运作情况如何?28日下午,市人大常委会法工委赴虹桥街道调研。

 

虹桥街道基层联系点得到了全国人大常委会领导的高度评价。全国人大还先后选派2名优秀干部到虹桥街道挂职锻炼,帮助、指导开展立法联系点建设。截至目前,虹桥街道完成了10批次18部法律的意见征集工作,归纳整理各类意见290余条,多条建议被全国人大法工委不同程度采纳。比如《反家庭暴力法(草案)》建议将报案主体适当扩展到受害人所在的基层自治组织成员,受害人的邻居、社区相关人员等与受害人关系较为密切的人员;又如《电子商务法(草案)》建议进一步放宽不需取得营业执照的电商的范围,对交易频次不高、金额较小的电商允许其不取得营业执照等。

 

在虹桥街道,16个居民区和50家区域单位分设基层立法信息采集点,形成了以190名信息员、60名联络员为主体,顾问单位和专业人才库为“两翼”的“一体两翼”工作构架。虹桥街道党工委书记、人大工委主任胡熠昂表示,在法律草案征询意见中,始终保证基层群众发表意见的主体地位,用老百姓通俗易懂的语言解释法律草案,原汁原味、原原本本地反映基层干部群众的意见,用群众喜闻乐见的方式宣传立法工作等“接地气”的做法。

 

为了适应基层立法联系点工作的新形势、新要求,立足虹桥实际情况挖掘潜力,借助顾问单位外力,注重与市人大立法点形成合力,在人才、组织、基层、信息技术等方面构筑强有力保障,街道还建立了三个层面报告制度,定期以不同形式向全国人大常委会法工委和市区两级人大常委会报告工作运行情况。“我们不断提升法律草案征求意见的实际效果,进一步拓展基层立法联系点平台功能,发挥联系点’小据点’的大平台作用。”

 

古北市民中心是上海市人大常委会基层立法联系点之一,市民中心有15名基础立法社情民意信息员、44位小区议事员和若干群团骨干。这一年多来,古北市民中心参与了12部法案的修订建议反馈,对法规草案提出32条修改意见,还召开了30多场征求意见会。

 

作为基层立法联系点,长宁法院建议,进一步提高修订草案的解读性,在征集意见前首先对修订法律的目的、意义以及个别条文的修改理由进行更充分的解读,让立法联系点的工作人员对法律修订背景有较为宏观的掌握,以便在征集立法建议时更具针对性;并建议适当延长征求立法建议的工作周期,让立法联系点有充足时间收集更大基数的样本;同时建议对各立法联系点的立法建议情况进行周期性反馈,以便在今后的工作中更好地提升立法意见和建议质量。